В какой-то момент продвижение главной политической цели криптоиндустрии — «Закона о ясности рынка цифровых активов» — превращается в неразрешимую математическую задачу: в рабочем календаре Сената США остается слишком мало времени для принятия законопроекта. Однако законопроект уже официально внесен в повестку Сената, и отраслевые лоббисты по-прежнему надеются на победу в последний момент.
До летних каникул и политических требований промежуточных выборов в Конгресс у сенаторов остается около восьми недель для работы на пленарных заседаниях. По мере приближения сезона выборов готовность к законодательному сотрудничеству также может снизиться.
В этот короткий рабочий период в верхней палате Конгресса «Закон о ясности» должен пройти несколько процедурных этапов, которые могут начаться только после окончательной доработки законопроекта о рыночной структуре — цели, для достижения которой все еще необходимо уладить крупные разногласия между политическими партиями и Белым домом.
«Закон о ясности» создаст в США специальный режим регулирования криптоиндустрии — идея, пользующаяся значительной двухпартийной поддержкой. Но даже если законопроект будет готов к действию, множество других вопросов Сената конкурируют за время и внимание. И некоторые из них продвигаются не очень хорошо.
В этом месяце истекает срок продления Закона о наблюдении за внешней разведкой (FISA), и достижение долгосрочного соглашения о полномочиях спецслужб США остается сложной задачей, в том числе из-за включения запрета на цифровые валюты центральных банков (CBDC). Руководство Сената предупреждало, что компонент CBDC может похоронить усилия в этой палате, и между Палатой представителей и Сенатом возникла неразрешенная ситуация, которая все еще улаживается, однако, по сообщениям, последняя версия законопроекта включает временный запрет, истекающий через три года.
Однако еще более жаркие споры разгорелись в процессе утверждения законопроекта о финансировании иммиграционного контроля. План расходов был сорван внутренним протестом республиканцев, выступивших против фонда Министерства юстиции США в размере 1,8 млрд долларов, созданного президентом Дональдом Трампом для «анти-военизации» и компенсации союзникам. Суд приказал приостановить план на время разбирательства о его законности, и исполняющий обязанности генерального прокурора Тодд Бланш, по сообщениям, во вторник поддался давлению, заверив законодателей в том, что идея закрыта, что, как ожидается, вновь откроет путь для иммиграционного законопроекта.
Обязательные к принятию законопроекты
Эти два законопроекта — FISA и иммиграционный — должны быть приняты для продолжения функционирования аспектов федерального правительства, что дает им приоритет над другой работой. Крипто-лоббисты выражают сдержанный оптимизм, полагая, что они будут решены в ближайшее время.
Но даже после их одобрения это не обязательно гарантирует гладкий путь для крипто-законопроекта, который на этой неделе был официально передан в повестку Сената.
Дополнительную интригу вносит настойчивое требование президента Трампа привязать к одному из законодательных усилий — FISA или законопроекту о реформе жилищного регулирования США — его инициативу по внедрению удостоверения личности и подтверждения гражданства на избирательных участках до промежуточных выборов в Конгресс, которые, по его словам, приведут к его импичменту в случае победы демократов. Добавление этого спорного законопроекта к другому резко снизит шансы на принятие основного законопроекта, однако Трамп ранее угрожал остановить прогресс Конгресса по другим вопросам, если законодатели не выполнят его требование.
Этот жилищный законопроект, на который он смотрит, может стать одним из главных конкурентов «Закона о ясности» за время на пленарных заседаниях. Двухпартийный законопроект, стимулирующий жилищное строительство в США (а также ограничивающий определенных институциональных инвесторов), передавался между Палатой представителей и Сенатом, но, по сообщениям, лидеры обеих палат работают над версией, которая устроит обе стороны. Даже если все пойдет хорошо, календарь Сената на данном этапе представляет собой игру с нулевой суммой, а это означает, что каждый час, посвященный чему-либо, кроме «Закона о ясности», снижает шансы на то, что у палаты хватит ресурсов для его рассмотрения.
Сенат также борется с обсуждением резолюции о военных полномочиях, направленной на прекращение военных действий США в Иране. В ближайшие дни также ожидаются действия по законодательству, известному как сельскохозяйственный билль, которое может получить слушания в Комитете Сената по сельскому хозяйству, который также должен работать над окончательной версией «Закона о ясности», плюс потенциальные подвижки по Закону о национальной обороне на следующий год.
Летние планы
Хотя чиновники Белого дома в начале следующего месяца выражали цель принять «Закон о ясности» Конгрессом ко Дню независимости, различные законодатели предполагают сроки в конце июля или даже в начале августа — последнюю неделю перед началом длительного перерыва в работе Конгресса.
«Под моим руководством мы закрепим ЗАЩИЩЕННУЮ ОТ БУДУЩЕГО Структуру рынка цифровых активов, которую не смогут отменить ненавистники криптоиндустрии», — написал президент в недавнем посте на своей платформе социальных сетей. «Новый рубеж финансов строится в Америке, и „ТРАМП“ НИКОГДА не подведет криптоиндустрию!»
Его обещание закрепить законодательно может зависеть от того, на что Трамп готов пойти в «Законе о ясности» в отношении этической нормы, направленной прямо на него: запрета государственным чиновникам на личные доли в криптоиндустрии. Законопроект без таких ограничений широко считается неприемлемым для демократов Сената, но инсайдеры криптоиндустрии предполагают, что был предложен переходный период, который может не вынудить Трампа избавляться от своих собственных интересов.
«Закон о ясности» недавно прошел через Банковский комитет Сената узким двухпартийным голосованием, вызвав громкие аплодисменты отрасли. Но партийное одобрение параллельной версии в Комитете Сената по сельскому хозяйству сейчас обсуждается по определенным пунктам, чтобы привлечь демократов этого комитета, включая потенциальное требование, чтобы Комиссия по торговле товарными фьючерсами — ведущий регулятор криптоактивности — получила назначения от Белого дома для заполнения всех четырех вакансий комиссаров (два республиканца и два демократа).
Продолжающиеся споры
Ожидается, что лоббисты банковской индустрии также продолжат оказывать давление на законопроект, который включает раздел о доходности стейблкоинов, что банкиры рассматривают как угрозу своей депозитной базе. А интересы децентрализованных финансов (DeFi) все еще пытаются получить большую юридическую защиту для разработчиков, которые не хотят нести наказание за незаконное использование их работы.
Таким образом, законопроект еще не готов, и защитники криптоиндустрии в Вашингтоне говорят, что он не начал июнь с особенно быстрого старта. После завершения законодательной работы, включая объединение версий от банковского и сельскохозяйственного комитетов и добавление этической нормы, руководство Сената должно будет выделить время на пленарных заседаниях — потенциально целую неделю (одну из драгоценных восьми, оставшихся до августовского перерыва).
Если не к тому времени, то в сентябре останется еще немного времени, а затем наступает самая большая переменная в календаре Конгресса: так называемая сессия «хромой утки», в ходе которой члены этого Конгресса будут продолжать работать около четырех недель после выборов, которые фактически уволили некоторых законодателей, а другие уходят на пенсию. В ходе этих сессий заключались отчаянные сделки по важному законодательству, но шансы невелики.
Сенатор Синтия Ламмис, возглавляющая подкомитет по цифровым активам в банковском комитете Сената, регулярно публикует сообщения с поддержкой продвижения «Закона о ясности».
«Мы ближе к функционирующей структуре рынка цифровых активов, чем когда-либо прежде», — написала Ламмис во вторник в социальной сети X. «Сейчас не время отступать».
Читать далее: «Закон о ясности» проходит комитет Сената США, направляясь к финальному испытанию в Конгрессе