Undang-Undang Kejelasan Pasar Aset Digital (Digital Asset Market Clarity Act), yang disetujui oleh Komite Perbankan Senat pada 14 Mei, akan menetapkan aturan main bagi industri yang tumbuh lebih cepat daripada undang-undang yang dimaksudkan untuk mengaturnya.
Hampir semua orang sepakat bahwa regulasi kripto sudah sangat tertunda. Namun, seiring RUU ini melangkah menuju pemungutan suara di lantai Senat, terdapat lima celah yang mengancam untuk merusak struktur dan stabilitas yang justru ingin dicapai oleh undang-undang tersebut.
Celah Keuangan Terdesentralisasi (DeFi)
Sebuah platform atau perantara yang memindahkan, menukar, menyembunyikan, atau memfasilitasi transfer nilai dengan cara lain seharusnya tidak dapat menghindari pengawasan hanya dengan menyebut dirinya "terdesentralisasi." Peretas Korea Utara telah berulang kali memanfaatkan mixer dan infrastruktur pencucian aset virtual lainnya untuk memindahkan kripto curian dan membantu mendanai program senjata rezim tersebut. Departemen Keuangan menemukan bahwa Tornado Cash digunakan untuk mencuci lebih dari $455 juta yang dicuri oleh Kelompok Lazarus, dan pakar PBB melaporkan bahwa Korea Utara kemudian mencuci $147,5 juta lainnya melalui platform yang sama. Inilah titik buta yang harus ditutup oleh Kongres: ketika platform atau perantara aset digital menjalankan fungsi keuangan, platform tersebut harus tunduk pada tindakan pencegahan anti-pencucian uang dan sanksi yang sesuai.
Celah celah "Tornado Cash"
Beberapa alat kripto dirancang untuk terus beroperasi secara otomatis, bahkan ketika sudah jelas alat tersebut digunakan untuk pencucian uang. Ketika aturan anti-pencucian uang melekat pada seseorang tetapi menguap begitu perangkat lunak melakukan tugas yang sama, hasilnya bukanlah perlindungan—melainkan jalan pintas yang tertulis dalam undang-undang. Urgensinya bukan hipotetis. Mei lalu, FinCEN memperingatkan bank-bank AS bahwa Korps Pengawal Revolusi Islam Iran telah membangun jaringan perbankan bayangan multi-yurisdiksi—yang menggabungkan infrastruktur aset digital dengan perusahaan cangkang dan rumah penukaran—untuk mencuci hasil minyak dan mendanai pengadaan senjata serta terorisme. Kongres harus memberikan kewenangan eksplisit yang dibutuhkan oleh Kantor Pengendalian Aset Asing (OFAC) Departemen Keuangan untuk bertindak melawan alat anonim yang digunakan untuk menghindari sanksi.
Celah Stablecoin
UU GENIUS, yang disahkan awal tahun ini, menetapkan kerangka inti bagi penerbit stablecoin, tetapi memungkinkan pelaku ilegal untuk menghindari kerangka tersebut melalui protokol DeFi, platform luar negeri, mixer, atau layanan lain yang memindahkan stablecoin tanpa kontrol yang berarti. Entitas Rusia yang terkena sanksi telah menggunakan stablecoin, termasuk melalui platform yang tidak mensyaratkan verifikasi identitas, untuk memindahkan dana dan mempertahankan jaringan keuangan. UU Clarity harus mewajibkan penerbit stablecoin untuk menerapkan pemantauan yang wajar di seluruh ekosistem guna mengidentifikasi dan melaporkan aktivitas mencurigakan. Tanpa visibilitas yang lebih luas ini, stablecoin berisiko menjadi jalur pilihan untuk penghindaran sanksi, penipuan, ransomware, perdagangan manusia, dan pencucian uang terkait korupsi.
Celah Yurisdiksi
Sebuah platform yang melayani pelanggan Amerika atau merutekan aktivitas melalui sistem keuangan AS seharusnya tidak dapat melepaskan kewajiban anti-pencucian uang dan sanksinya hanya dengan mendaftarkan kantor pusatnya di luar negeri. Departemen Kehakiman baru-baru ini mendakwa seorang warga negara Venezuela karena diduga mencuci sekitar $1 miliar melalui jaringan yang menggunakan rekening bank, rekening bursa kripto, dompet pribadi, perusahaan cangkang, dan transaksi masuk dan keluar dari Amerika Serikat. Arus lintas batas seperti itulah yang justru lolos ketika platform bisa memilih yurisdiksi dengan pengawasan paling ringan. Jika sebuah platform atau perantara memfasilitasi keuangan ilegal, platform tersebut harus diputus dari sistem keuangan yang sah.
Celah Etika dan Konflik Kepentingan
Empat hari sebelum pelantikan tahun 2025, seorang anggota keluarga dekat Presiden Trump dilaporkan menandatangani kesepakatan untuk menjual saham 49% di usaha kripto mereka, World Liberty Financial, kepada entitas yang didukung Abu Dhabi seharga setengah miliar dolar. Menurut The Wall Street Journal, Pemerintahan Trump kemudian menyetujui pemberian akses kepada UAE atas 500.000 chip AI paling canggih di dunia, mengatasi keberatan keamanan nasional yang sudah berlangsung lama. UU Clarity kini sedang didorong oleh pemerintahan yang keluarganya memiliki kepentingan keuangan langsung dalam usaha aset digital yang sama persis yang akan diatur oleh undang-undang tersebut. Tidak ada kerangka kripto yang tidak memihak dapat dibangun di atas fondasi tersebut. UU Clarity harus melarang pejabat publik dan anggota keluarga dekat mereka untuk memiliki, mempromosikan, mensponsori, mendukung, atau menggalang investasi dalam usaha aset digital selama pejabat tersebut menjabat.
Kelima celah ini bukanlah kekhawatiran abstrak. Masing-masing memetakan aktivitas yang sudah terjadi: negara yang terkena sanksi memindahkan uang, pejabat asing mencuci suap, aktor bermusuhan mendanai program senjata, dan keluarga presiden yang sedang menjabat menjual saham di industri yang seharusnya diatur oleh undang-undang tersebut. Kongres memiliki kesempatan untuk menulis aturan yang melindungi integritas sistem keuangan AS. Kongres juga memiliki kesempatan untuk menulis aturan yang secara diam-diam mengakomodasi mereka yang ingin mengeksploitasinya. Versi UU Clarity yang kini bergerak menuju lantai Senat belum cukup jelas membedakan antara keduanya.
Pilihan di hadapan Senat bukanlah apakah akan mengatur kripto atau tidak. Pilihan tersebut adalah apakah aturan yang ditulis Kongres akan cukup kuat untuk melakukan apa yang seharusnya dilakukan oleh regulasi: melindungi konsumen, membela keamanan nasional AS, dan memastikan bahwa jabatan publik tidak dapat digunakan untuk keuntungan pribadi atau keluarga. Lima celah berdiri di antara RUU ini dan standar tersebut. Celah-celah tersebut dapat dan harus ditutup.