L'audience de cette semaine au Comité bancaire du Sénat américain, qui examinera les modifications du Digital Asset Market Clarity Act, devra évaluer des dizaines d'amendements, bien qu'il soit probable que presque aucun ne survive au processus de l'événement de jeudi.
Les législateurs ont proposé une série de modifications au projet de loi sur la structure du marché à l'approche de l'audience dite de « marquage » (markup), allant d'amendements établissant des règles d'éthique gouvernementale à d'autres créant des refuges sûrs pour les développeurs, en passant par un qui supprimerait une protection indispensable pour le secteur de la finance décentralisée (DeFi), ainsi que plusieurs autres ajustements techniques mineurs.
La liste est particulièrement dominée par les noms de quelques législateurs, dont les sénateurs démocrates Elizabeth Warren et Jack Reed. Leurs propositions devraient constituer une liste de vœux rhétorique, les autres membres du comité — principalement des républicains — cherchant à faire avancer le projet de loi sans révisions majeures.
Chaque amendement sera discuté lors de l'audience et finira par être soumis au vote, sauf s'il est retiré. Une majorité simple sera nécessaire pour adopter ou rejeter un amendement. Finalement, le Comité bancaire votera pour faire avancer le projet de loi lui-même.
Voici quelques points saillants, selon une liste des propositions diffusée avant l'audience :
- Le sénateur Reed, démocrate du Rhode Island, souhaite intégrer certaines demandes des lobbyistes bancaires visant à restreindre davantage les rendements des stablecoins, selon l'un de ses 18 amendements.
- Il supprimerait également entièrement la section connue sous le nom de Blockchain Regulatory Certainty Act, qui protège les développeurs de logiciels ne contrôlant pas les fonds des particuliers d'être réglementés comme des transmetteurs d'argent.
- Sur le même sujet, la sénatrice Catherine Cortez-Masto, démocrate du Nevada, souhaite « protéger les développeurs de logiciels en créant un refuge sûr contre la responsabilité pénale pour non-enregistrement en tant que transmetteur d'argent au niveau de l'État ou fédéral ».
- Le sénateur Chris Van Hollen, démocrate du Maryland, pousse huit amendements, dont un qui instituerait une demande majeure des démocrates : interdire au président et à d'autres hauts fonctionnaires de « posséder, promouvoir ou s'affilier à » des entreprises d'actifs numériques.
- La sénatrice Warren interdirait plus spécifiquement « la corruption politique dans les applications bancaires et la propriété bancaire présidentielle », visant apparemment directement les efforts de World Liberty Financial — une société liée au président Donald Trump et à sa famille — pour obtenir une licence bancaire américaine.
- Warren, qui cherche également à supprimer de larges pans du projet de loi actuel concernant la supervision des matières premières numériques, est allée plus loin avec certains amendements, tentant de plafonner les taux d'intérêt des cartes de crédit et demandant des dossiers de supervision bancaire impliquant « Jeffrey Epstein et ses co-conspirateurs ». (Le projet de loi lui-même inclut certaines dispositions non liées aux cryptos, notamment une législation sur le logement défendue par le sénateur John Kennedy, républicain de Louisiane.)
- Le sénateur Mark Warner, démocrate de Virginie qui a été au cœur des négociations sur les finances illicites impliquant la DeFi, propose « un test de contrôle pour déterminer à quel moment les personnes exploitant des protocoles de trading non décentralisés sont soumises aux » obligations anti-blanchiment du Bank Secrecy Act.
- Du côté républicain du comité, le sénateur Bill Hagerty du Tennessee cherche à interdire les monnaies numériques de banque centrale (MNBC) émises par la Réserve fédérale américaine. Les interdictions de MNBC ont déjà été poussées dans divers autres projets de loi par des législateurs, plus récemment dans le projet de loi de la Chambre des représentants visant à réautoriser le Foreign Intelligence Surveillance Act.
La session de jeudi pour examiner l'avancement du Clarity Act est probablement déjà bien planifiée quant à ce que la majorité républicaine autorisera dans la législation. La dernière fois que le Clarity Act approchait d'un marquage final dans ce même comité, il était arrivé à ce stade où environ 75 amendements avaient été proposés, bien que cette audience ait été reportée peu après.
Les difficultés précédentes dans la négociation ont depuis été aplanies au cours de quatre mois de discussions, ouvrant la voie à l'approbation du comité cette semaine. Une fois cela fait, ce projet de loi pourra être fusionné avec l'effort parallèle déjà validé par le Comité de l'agriculture du Sénat.
Cependant, des changements significatifs sont encore attendus après cette semaine, notamment l'effort pour répondre à la demande des démocrates d'une disposition sur les conflits d'intérêts visant à couper les liens entre les fonctionnaires et le secteur des cryptos, plus particulièrement visible avec le président et sa famille. Une réunion au début de la semaine sur cette disposition éthique serait restée tendue, et des démocrates, dont la sénatrice Kirsten Gillibrand, ont déclaré que le Clarity Act ne serait pas approuvé au Sénat sans elle.
Les partisans du Clarity Act doivent obtenir le soutien d'un certain nombre de démocrates pour que le projet de loi franchisse le seuil standard de 60 voix au Sénat. Ensuite, le projet de loi devra obtenir une nouvelle approbation de la Chambre des représentants américaine, qui avait déjà adopté un projet de loi similaire l'année dernière.
Dans une publication mercredi sur le réseau social X, le PDG de Coinbase, Brian Armstrong, a qualifié le projet de loi de « solide » et a déclaré qu'il « bénéficiera au peuple américain en rendant le système financier américain plus rapide, moins cher et plus accessible ».
« Faites le marquage », a-t-il dit.
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